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    索 引 號:13914629N/2019-00974 發布機構: 天水市人民政府 發文字號:
    組配分類: 天政發 成文日期: 2019-07-09 公開方式:主動公開

    [天政發〔2019〕57號]天水市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見

    發布日期:2019-07-09 11:43 信息來源:天水市人民政府 字號:[ ]

    天水市人民政府關于

    在市場監管領域全面推行部門聯合

    “雙隨機、一公開”監管的實施意見

    天政發〔2019〕57號


    各縣區人民政府,開發區管委會,市政府有關部門,市屬及駐市有關單位:

      為持續深化“放管服”改革,實現“雙隨機、一公開”監管在市場監管領域的全覆蓋,根據《甘肅省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(甘政發﹝2019﹞21號)有關精神,結合我市實際,現就推進全市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求,在市場監管領域切實轉變監管理念,創新監管方式,落實抽查任務清單管理,避免多頭執法重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

      (二)基本原則

      堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和普遍方式,除特殊重點領域外,原則上所有的行政檢查事項都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的“巡查制”和隨意檢查,形成常態化管理機制。

      堅持規范透明。嚴格按照法律法規落實市場監管責任,形成科學規范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監管工作機制。除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,確保“陽光監管”,杜絕“任性執法”。

      堅持問題導向。實施信用風險分類監管,針對突出問題和風險開展雙隨機抽查,提高監管精準性。在按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監管的同時,對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等指向的具體問題要進行有針對性的檢查,對抽查中發現的問題線索一查到底、嚴厲處罰,并將處罰結果記于市場主體名下。

      堅持協同推進。落實縣區人民政府主體責任,健全完善工作機制,全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。建立部門間雙隨機抽查結果共享交換和互認互用機制,形成對違法失信行為的長效制約。

      (三)工作目標

      到2019年底,在全市市場監管部門管理領域完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,縣區政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭3年內,基本確立市場監管領域新型監管機制,實現綜合監管、智慧監管。

      二、重點任務

      (一)有效運用協同監管平臺

      依托甘肅省部門協同監管平臺(以下簡稱“協同監管平臺”),實施部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查各項工作程序,做到抽查全程留痕、責任可追溯。各有關部門已建成使用的工作平臺要與協同監管平臺整合對接,實現互聯互通,滿足部門聯合雙隨機抽查需求。要使用好協同監管平臺,發揮平臺作用,避免數據重復錄入、多頭報送。

      (二)實行抽查事項清單管理

      隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章修訂和工作實際情況等進行動態調整,并及時通過對外網站和相關平臺向社會公開。在全省市場監管領域部門聯合抽查事項清單、標準和相關工作制度未發布之前,各有關部門執行現有抽查事項清單、標準和相關工作制度,待新的抽查事項清單、標準和相關工作制度發布之后,遵照執行。

      隨機抽查事項分為“一般檢查事項”和“重點檢查事項”。“重點檢查事項”針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例大的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。“一般檢查事項”針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制“重點檢查事項”的數量和“一般檢查事項”的抽查比例。

      (三)建立健全隨機抽查“兩庫”

      各縣區、各有關部門要依據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入等方式,在協同監管平臺分別建立或調整與部門職責相對應的本級檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,按照上級部門要求執行或制定相應的抽查工作細則(或工作指引),對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規定,方便基層檢查人員操作,提高抽查檢查規范化程度,形成全市“一單兩庫一細則”的完整體系,并根據監管對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。

      檢查對象名錄庫既可以包含企業、個體工商戶等市場主體,也可以包含產品、項目、行為等客體。檢查人員名錄庫應包括所有行政執法公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查,還可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所、專家學者等進入檢查隊伍,通過提供專家咨詢意見等方式輔助執法,滿足專業性抽查的需要。

      (四)統籌安排抽查計劃

      各縣區、各有關部門要結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定本轄區年度抽查工作計劃,包含“一般檢查事項”和“重點檢查事項”,明確檢查任務和參與部門。年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。要堅持節約高效的原則,創新探索部門聯合監管模式,科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門,查多項事”。可以采取不定向方式確定檢查對象,根據其經營范圍確定參與部門和抽查事項;可以根據對市場監管風險的研判,確定聯合抽查的范圍,并明確參與部門及所需抽查事項;可以與專項整治相結合,將相關部門納入聯合抽查范圍,在特定領域開展聯合抽查;可以將聯合抽查的比例和頻次與抽查對象的信用分類狀況或等級掛鉤,適當增加高風險市場主體的抽查比例和頻次。要按照法律法規規定和經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。各有關部門要圍繞本部門抽查事項清單,合理安排本級統一抽查和指導下級部門開展抽查,并于當年12月底前統籌制定來年本級年度抽查工作計劃(含本系統抽查計劃和部門聯合抽查計劃),并報上級主管部門和本級牽頭部門備案。

      (五)科學實施抽查檢查

      各縣區政府要著力構建政府主導、部門參與、密切配合、共同實施、務實高效的聯合抽查工作常態化機制,并根據年度抽查工作計劃,組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。聯合抽查的牽頭部門根據抽查工作計劃,按照抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并充分考慮客觀實際隨機匹配執法檢查人員。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。

      (六)強化抽查檢查結果公示運用

      實現部門間抽查檢查結果互認,推動國家企業信用信息公示系統(甘肅)與甘肅政務服務網、甘肅省部門協同監管平臺等網站及各級信用門戶網站之間的信息互聯互通、數據標準的整合,形成統一的數據共享機制。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果通過以上網站進行公示,接受社會監督。各有關部門要將相關抽查監管信息嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,充分發揮信用監管的基礎性作用,對抽查發現的違法失信市場主體,要納入部門聯合懲戒的范圍,根據本部門職責、相關法律法規和《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》規定,在各自領域依法依規予以限制或禁止,形成“一處違法,處處受限”的聯合懲戒機制,讓雙隨機抽查真正發揮震懾違法行為的作用,增強市場主體守法的自覺性。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度,對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

      (七)做好個案處理和專項檢查工作

      對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲知的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道反映的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查的方式,針對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。要將涉企抽查檢查結果歸集至國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統等平臺,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。對無證無照經營的查處,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規規定執行。

      三、保障措施

      (一)強化組織領導

      要建立由縣區政府分管領導為召集人、政府辦相關負責人和市場監管部門主要負責人為副召集人、有關部門負責人參與的聯席會議制度,統籌協調推進本地區“雙隨機、一公開”監管工作有序開展。聯席會議各成員單位要統一思想認識,轉變監管理念,優化頂層設計,切實加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。市市場監管局要發揮好牽頭作用,會同各相關部門共同推進“雙隨機、一公開”監管工作深入開展。要合理配置、統籌使用監管執法資源,提高人員裝備水平,完善檔案管理,確保有效監管。要將推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的經費保障納入本級財政預算,將各相關職能部門“雙隨機、一公開”監管的實施情況納入政府績效考核,強化工作督查督導。

      (二)嚴格責任落實

      各縣區、各有關部門要進一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的,要給予肯定和鼓勵,對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關部門依法處理。同時,按照“盡職照單免責,失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法人員工作態度、程序方法、客觀條件等進行綜合分析,對該免責的依法依規免予追究相關責任,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法人員擔當作為、干事創業的積極性。

      (三)營造良好環境

      加強干部隊伍建設,結合機構改革,調整充實“雙隨機、一公開”監管工作力量,強化監管執法業務培訓,提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力水平。鼓勵各縣區、各有關部門結合實際大膽探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管的新模式,及時總結推廣先進經驗。加大宣傳力度,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的社會共識和良好氛圍。

    各縣區政府、各有關部門于每年5月20日前、11月20日前將本縣區、本部門半年、年終工作情況和抽查數據信息報市級聯席會議牽頭部門。


      附件:1.天水市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議組成

         2.天水市部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯絡表

         3.部門聯合雙隨機抽查工作計劃表

         4.“雙隨機、一公開”監管信息統計表

         5.天水市行政區劃代碼表

         6.雙隨機抽查計劃及任務編號規則



            天水市人民政府        

    2019年7月4日


      附件1


    天水市市場監管領域部門聯合

    “雙隨機、一公開”監管聯席會議組成


      召 集 人:王  燕  市政府副市長

      副召集人:王小春  市政府副秘書長

      王宏瑋  市市場監管局局長  

      成    員:賈文斌  市市場監管局副局長

      劉林倉  市發展改革委黨組成員

      郭雙江  市教育局黨委專職副書記

      喬振華  市公安局常務副局長

      王維云  市人社局副局長

      溫曉輝  市生態環境局副局長

      馬順祥  市住建局副局長

      黎映廣  市交通運輸局副局長

      楊煥昱  市農業農村局副局長

      石  劭  市商務局黨組成員

      楊春曉  市文化旅游局副局長

      王引平  市衛生健康委副主任

      劉小平  市應急管理局副局長

      彭德川  市統計局副局長

      鮮  明  市稅務局黨委委員、總經濟師

      劉永強  天水海關副關長

      (聯席會議成員如有變動,報市市場監管局備案后,由成員單位接任工作的同志替補,不另行文。)

      

      附件2


    天水市部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯絡表

    單位名稱

    分管

    領導

    職務

    聯絡業務

    機構

    負責人

    聯系電話

    聯絡員

    聯系電話

    市市場監管局

    賈文斌

    副局長

    信用監管科

    單海成

    6822211

    張  燕

    13993871632

    市發展改革委

    劉林倉

    黨組

    成員

    價格科

    錢剛強

    8299769

    錢剛強

    18093856066

    市教育局

    郭雙江

    黨委專職副書記

    督導室

    督政科

    辛建鋒

    8215704

    王小莉

    18919389080

    市公安局

    喬振華

    常務

    副局長

    改革辦

    王澤英

    8886321

    楊耀斌

    18152192829

    市人社局

    王維云

    副局長

    政策法規科

    李冠中

    8395628

    趙  昕

    18793808201

    市生態環境局

    溫曉輝

    副局長

    綜合行政

    執法隊

    梅興洪

    8239828

    文  華

    18393836809

    市住建局

    馬順祥

    副局長

    政策法規科

    白紅梅

    8350037

    白紅梅

    18919203855

    市交通運輸局

    黎映廣

    副局長

    法規安全科

    薛振德

    8393909

    馮瑞林

    13689427568

    市農業農村局

    楊煥昱

    副局長

    法規科

    王貴生

    8291146

    馬  嬿

    17793813145

    市商務局

    石  劭

    黨組成員

    法規科

    韓書獻

    8217978

    唐鑫

    17789407949

    市文化旅游局

    楊春曉

    副局長

    執法隊

    王武生

    8571951

    龐文昭

    15120591998

    市衛生健康委

    王引平

    副主任

    綜合監督

    執法局

    孔繁明

    8386892

    孫  菲

    18919382862

    市應急管理局

    劉小平

    副局長

    法規宣教科

    黃曉君

    8623963

    馬國鋒

    18394691979

    市統計局

    彭德川

    副局長

    法規科

    程鈴鐘

    6818029

    馬  龍

    15393099359

    市稅務局

    鮮  明

    黨委委員

    總經濟師

    稽查局

    李林虎

    8222405

    孫  辰

    13993886166

    天水海關

    劉永強

    副關長

    綜合業務科

    任國權

    8326210

    阮瑞瑞

    18298463245



      附件3 



    _______部門_____年度部門聯合雙隨機抽查工作計劃表

    序號

    抽查計

    劃編號

    抽查計

    劃名稱

    抽查任

    務編號

    抽查任

    務名稱

    抽查類型

    (定向或不定向)

    抽查事項類別(一般檢查或重點檢查)

    部門聯合

    抽查事項

    抽查

    依據

    抽查對

    象范圍

    檢查

    主體

    計劃抽

    取日期

    完成

    時限















































































    備注:1. 各有關部門本系統雙隨機抽查工作計劃可參照此表制定和實施。

       2. 一個計劃中可包含多項抽查任務。抽查計劃既可按抽查事項清單中的大類區分,又可按領域、行業、產品、項目、行為等區分,抽查任務則根據抽查事項清單“大類”(或按領域、行業、產品、項目、行為)中的分項或全項區分。



      附件4

    “雙隨機、一公開”監管信息統計表

    (      年度) 

    填報單位(蓋章):                      填報時間:    年   月  日           

    區分

    類別

    抽查批次

    抽查數量

    (戶)

    抽查結果公示數量(戶)

    雙隨機抽

    查案件數(件)

    案件處

    罰金額

    (萬元)

    公示

    系統

    專業

    系統

    部門

    網站

    市政府有關部門本級開展抽查信息








    縣區政府有關部門開展系統抽查信息








    市政府有關部門本級開展聯合抽查信息








    縣區轄區內開展部門聯合抽查信息








    備 注

    1.為防止重復統計,抽查批次、抽查數量和公示數量由聯合抽查發起部門統計,案件數、罰沒金額由參與部門分別統計。

    2.涉及市場主體的抽查檢查結果必須歸集至公示系統,其他抽查檢查結果可通過專業抽查系統或部門網站等渠道進行公示。 

    經辦人(簽字):                         聯系電話:




      附件5



    天水市行政區劃代碼表


    行政區劃代碼

    行政區劃中文示意

    620500

    天水市

    620502

    秦州區

    620503

    麥積區

    620504

    經濟開發區

    620521

    清水縣

    620522

    秦安縣

    620523

    甘谷縣

    620524

    武山縣

    620525

    張家川縣



      附件6


    雙隨機抽查計劃編號規則


    編碼方法:采用組合碼,共分為4部分,從左至右分別如下:

    1)采用行政區劃代碼(用6位數字表示),見CA01,如甘肅的行政區劃代碼為620000.

     2)錄入年度(用4位數字表示),采用“YYYY”的格式表示,如2019年的代碼為“2019”。

    3)區分雙隨機抽查和其它類型的檢查(用1位數字表示),1代表雙隨機抽查,2代表其它檢查。

    4)順序碼,采用3位數字表示(從“000”到“999”),如當年第1個錄入的計劃的流水號為“001”,依次類推。

    具體編碼結構如下:

                XXXXXX                 XXXX             X          XXX

                   |                     |               |           |—————————————順序碼(3位數字)

                   |                     |               |—————————————檢查區分位(1位數字)

                   |                     |—————————————————錄入年度(4位數字)

                   |————————————————————行政區劃代碼(6位數字)



    雙隨機抽查任務編號規則


    編碼方法:采用組合碼,共分為4部分,從左至右分別為:

    1) 采用行政區劃代碼(用6位數字表示),見CA01,如甘肅的行政區劃代碼為620000.

    2)錄入日期(用8位數字表示),采用“YYYYMMDD”的格式表示,如2019年1月1日的代碼為“20190101”。

    3)區分雙隨機抽查和其它類型的檢查(用1位數字表示),1代表雙隨機抽查,2代表其它檢查。

           4)順序碼,采用3位數字表示(從“000”到“999”),如當日第5個錄入的任務的流水號為“005”,依次類推。

                  具體編碼結構如下:  

            XXXXXX            XXXXXXXX         X         XXX

               |                  |             |          |

               |                  |             |          |———————————————順序碼(3位數字)

               |                  |             |————————————檢查區分位(1位數字)

               |                  |————————————錄入日期(8位數字)

               |———————————行政區劃代碼(6位數字)






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