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    索 引 號:13914629N/2019-01034 發布機構: 天水市人民政府 發文字號:
    組配分類: 天政辦發 成文日期: 2019-08-06 公開方式:主動公開

    [天政辦發〔2019〕57號]天水市人民政府辦公室關于印發天水市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知

    發布日期:2019-08-06 09:17 信息來源:天水市人民政府辦公室 字號:[ ]

    天水市人民政府辦公室

    關于印發天水市工程建設項目

    審批制度改革工作實施方案的通知

    天政辦發〔2019〕57號


    各縣區人民政府,市政府有關部門,駐市有關單位:

        《天水市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。


    天水市人民政府辦公室

    2019年7月30日


    天水市工程建設項目審批制度改革工作實施方案


      為全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署,根據國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和省人民政府辦公廳印發的《甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案》(甘政辦發〔2019〕60號),結合我市實際,制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理服務機制。

      (二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

      (三)主要目標。2019年8月底前,初步建成全市工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;一般政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、一般社會投資房建市政項目、一般工業項目、一般交通項目、一般水利項目從立項到竣工驗收審批時間分別壓縮至90、100、70、60、100、120個工作日以內。2019年底前,實現全市工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;2020年10月底前,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

      二、統一審批流程

      (四)精簡審批環節

      1.精簡審批事項和條件

      全面梳理優化工程建設項目審批事項。由各階段牽頭部門負責,對照梳理所負責階段審批事項的法律法規依據和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項,要減少審批前置條件,堅決取消審批“搭車”事項,精簡報審材料。

      (1)簡化投資項目審批事項。按照《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實施方案》(天政辦發〔2018〕252號)規定執行。

      (2)縮小用地預審范圍。已取得建設用地批準文件或已取得土地使用證的項目,不涉及新增建設用地的項目不需辦理用地預審手續。

      (3)優化設計方案審查。市自然資源局在進行建設工程設計方案審查時,可按需限時征求應急管理、交通運輸、公安交管、住建、文物、人防、通信等部門意見。符合條件的,核發建設工程規劃許可證,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。

      (4)簡化環評審批。對已建成集中污水處理廠等環保基礎設施、項目符合所在區域相關規劃環評要求,不涉及自然保護區、飲用水源保護區等環境敏感區、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態影響的建設項目,按分類管理名錄及規劃環評要求簡化環評手續;對環境影響登記表實行備案。

      2.下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,對縣區相關部門有能力承接的審批事項,下放或委托縣區相關部門審批。

      3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。包含但不限于以下事項:

      (1)將“企業投資項目核準”“依法必須招標的基建工程、特許經營項目招標方式和招標范圍的核準”2項,整合為“企業投資項目核準(含招投標方式核準)”1項。將“政府投資項目可行性研究報告審批”“依法必須招標的基建工程、特許經營項目招標方式和招標范圍的核準” 2項,整合為“政府投資項目可行性研究報告審批(含招投標方式核準)”1項。

      (2)整合建設項目用地預審和規劃選址

      可以將建設項目用地預審意見和選址意見書合并為建設項目用地預審意見(選址意見書)。使用已批準建設用地進行建設的項目,不再辦理用地預審;確需辦理選址意見書的,向地方自然資源主管部門申請。

      (3)統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可

      以劃撥方式取得國有土地的,將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證整合。建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門一并提出劃撥用地和建設用地規劃許可證的申請,由市、縣自然資源主管部門一并受理、辦理和核發建設用地批準書、國有土地劃撥決定書和建設用地規劃許可證。

      以出讓方式取得國有土地的,市、縣自然資源主管部門應依據詳細規劃編制土地有償使用方案,經依法批準后組織土地供應,將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,自然資源主管部門應向建設單位同步核發建設用地批準書和建設用地規劃許可證。

      (4)加強鄉村建設規劃許可

      結合村莊規劃的編制和實施,同步辦理建設用地審批和鄉村建設規劃許可。建設單位或者個人可以向鄉鎮一級人民政府一并提出建設用地和鄉村建設規劃許可證申請,由鄉鎮人民政府報縣區自然資源主管部門同步核發建設用地批準書和鄉村建設規劃許可證。確需占用農用地的,市、縣自然資源主管部門可以將農用地轉用審批和鄉村建設規劃許可同步辦理。

      (5)房建市政項目所在地縣級以上建設主管部門同步辦理建筑工程施工許可和建筑工程質量和安全監督手續。

      4.轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。包括但不限于以下內容:相關信息由政府部門內部掌握的礦產資源、文物保護、避免危害氣象探測環境等,不再由企業提出申請,改為政府部門間征求意見辦理。

      5.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價、文物保護等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可;可以將國有土地使用權出讓合同或國有建設用地劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

      (五)規范審批事項。對標國務院和省政府統一要求,在市工程建設項目審批制度改革工作領導小組統一領導下,由各階段牽頭部門負責,對工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,逐步形成全市統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。依據國家和省上工程建設項目審批事項清單,本著合法、精簡、高效的原則,制定全市統一的工程建設項目審批事項清單,明確適用范圍和前置條件,向社會公布并實行動態管理。審批事項清單原則上要與省級審批事項清單一致,超出省級審批事項清單范圍的,要報省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室備案并說明理由。

      (六)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。房建市政項目立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等;施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。立項用地規劃許可、工程建設許可兩個階段由自然資源部門牽頭組織,施工許可、竣工驗收兩個階段由住建部門牽頭組織;其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。交通、水利、能源等領域的項目審批階段劃分及牽頭部門由行業主管部門另行確定。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

      (七)分類制定審批流程。對標國務院和省政府統一要求,制定全市統一的工程建設項目審批流程圖。根據項目類型、投資類別等,將工程建設項目劃分為六類:一般政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、一般社會投資房建市政項目、一般工業項目、一般交通項目和一般水利項目。其中,一般政府投資房建市政項目四個階段審批時間分別控制在27、25、23、15個工作日以內,政府投資線性市政項目四個階段審批時間分別控制在37、25、23、15個工作日以內,一般社會投資房建市政項目四個階段審批時間分別控制在5、27、23、15個工作日以內,一般工業項目四個階段審批時間分別控制在5、17、23、15個工作日以內。交通、水利等領域的項目,各審批階段審批時間由行業主管部門另行確定。各類項目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段,一般社會投資房建市政項目中,對帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目三個階段審批時間分別控制在 10、30、20 個工作日以內。

      (八)實行聯合審圖。按照省統一部署,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖審查,統一委托同一家施工圖審查機構審查。施工圖審查機構應依據原審查部門的各類技術審查標準要求進行審查,并將審查結果推送住建、人防、公安等部門。推行電子圖審,施工圖審查各環節都在網絡上進行,實現設計文件實時傳輸、在線審查。

      (九)推行聯合測繪。自然資源部門要制定聯合測繪實施辦法,明確相關“多測合一”綜合技術標準、測繪成果要求和操作流程。自然資源、人防等有關部門根據各自職責提出本部門竣工驗收所需測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術標準。項目所涉及的土地、規劃、房產等測量工作,由建設單位實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

      (十)實行聯合驗收。按行業分類,分別由住建、交通、水利等行業主管部門牽頭,制定本行業限時聯合驗收管理辦法,行業內統一竣工驗收圖紙和驗收標準。房建市政項目竣工后,各部門不再單獨核驗,由住建部門組織自然資源、消防、人防、檔案、市政公用(包括水、電、氣、通信、廣電網絡)等部門和單位限時統一進行現場查驗,統一形成現場查驗意見,統一出具驗收意見。交通、水利等領域的項目聯合驗收按其行業聯合驗收管理辦法執行。

      (十一)推行區域評估。制定工程建設項目審批區域評估細則。在各類開發區、工業園區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、水土保持、文物保護、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評價、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。對于不符合或需要突破區域評估結果的,相關審批事項按照原有規定程序辦理。

      (十二)推行告知承諾制。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出行政許可決定。對已經實施區域評估范圍內的項目,相應審批事項實行告知承諾制。

      三、統一信息數據平臺

      (十三)建立完善工程建設項目審批管理系統。市住建局牽頭建設市級工程建設項目審批管理系統,制定審批管理系統管理辦法,將全市審批事項納入系統管理,加強對全市工程建設項目審批的指導和監督。要按照“橫向到邊、縱向到底”原則,整合建設覆蓋市直各有關部門和縣區的工程建設項目審批管理系統,系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、實施全過程在線監管和跟蹤督辦,杜絕體外循環。市級系統要與國家、省系統對接,實現審批數據實時共享。以應用為導向,打破“信息孤島”,2019年10月底前實現工程建設項目審批管理系統與全國、全省一體化在線政務服務平臺對接,推進審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。各縣區負責提供系統建設有關數據資料,不再單獨建設審批管理系統。系統開發建設及后期運營維護費用由市級財政保障。

      四、統一審批管理體系

      (十四)“一張藍圖”統籌項目實施。由市自然資源局牽頭統籌整合經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業規劃等各類規劃,劃定各類控制線,形成協調一致、管控全域的空間數據體系,構建“多規合一”的“一張藍圖”。制定項目生成管理辦法,依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。

      (十五)“一個窗口”提供綜合服務。制定統一的“一窗受理”工作規程,深化“一窗受理”、集成服務改革。加強政務大廳建設,推進線上下融合,在實施“一網通辦”的基礎上,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,在原有投資項目綜合服務窗口基礎上,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,一站式受理工程項目審批、備案、驗收、政策解讀、業務咨詢、協助辦理等服務,原各單位審批窗口不再受理建設類項目審批事項。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單,提高申報通過率。

      (十六)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。牽頭部門要按照事項、環節、材料只減不增的原則,制定統一的辦事指南、申報表單和申報材料清單,每個審批階段申請人只需要提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,依托工程建設項目審批管理系統和投資項目在線審批監管平臺項目統一賦碼歸集項目所有審批信息,凡是前置審批已提交的資料以及所需其他部門的審批結論,通過審批管理系統自動獲取互認,不得要求申請人重復提交。

      (十七)“一套機制”規范審批運行。由各階段牽頭部門負責,會同相關部門建立健全工程建設項目審批配套管理制度,明確各部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,做到無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立健全跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。加快規章、規范性文件和標準規范的“立改廢釋”工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。

      五、統一監管方式

      (十八)加強事中事后監管。進一步轉變監管理念,積極探索建立與審批制度改革相適應的監管體系,從重前置審批向重事中事后監管轉變,統一規范事中事后監管模式,明確監管內容、方式和時間要求。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制,加大對高風險項目的監管力度。對實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

      (十九)加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,并與全國信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

      (二十)規范中介和市政公用服務。建立健全中介服務事項清單管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。依托審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。各市政公用服務單位要制定具體辦法,將辦理時限壓縮50%以上。

      六、加強組織實施

      (二十一)強化組織領導。成立市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,由市政府市長任組長,市政府常務副市長任副組長,市級相關職能部門和單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市住建局,負責改革工作的統籌協調,建立上下聯動的溝通反饋機制,及時掌握改革進展情況,督促指導解決改革中遇到的問題,統籌推進改革任務和措施落實。市直各有關部門、各縣(區)政府要提高政治站位,強化責任擔當,按照方案總體要求和任務分工,及時制定出臺相應的配套政策和文件,明確審批事項的管理流程、辦結時限、前置條件,及時更新辦事指南,切實承擔本行業本部門本區域的改革任務,落實人員和工作經費,積極解決工作中遇到的困難和問題,保證全市制度統一、操作統一、平臺統一。各縣區政府、開發區管委會要高度重視工程建設項目審批制度改革工作,成立以政府主要負責同志為組長的領導小組,細化目標任務,制定時間表、路線圖,落實責任部門,調配人員力量,確保全面完成改革任務。

      (二十二)強化督促落實。將工程建設項目審批制度改革推進落實情況列為政府深化“放管服”改革重點督導內容,建立以市場主題感受為重要指標的考核評估評價機制,加強督導考核,推進改革任務落實。建立工程建設項目改革公開制度,接受社會監督。市級有關部門各縣區政府每月向領導小組辦公室報送工作落實情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,依法依規嚴肅問責。

      (二十三)建立上下聯動的溝通反饋機制。市級相關部門、各縣區相關部門要形成合力,積極推動項目聯合審批辦理進度,及時協調解決聯合審批中遇到的問題和部門意見分歧。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題,要及時協調解決,處理結果及時報送市級有關部門;需要市級部門幫助解決的,及時向對口市級有關部門提出。

      (二十四)加強宣傳培訓。各縣區各有關部門及時宣傳工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進展和成效,做好公眾咨詢服務,增強社會公眾對改革工作的認同度和參與度,營造良好的輿論環境。采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,提高改革能力和業務水平。

      (二十五)建立健全改革容錯糾錯機制。認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府有關要求,把改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開來,把為推動改革的無意過失同謀取私利的違紀違法行為區分開來。同時,加強廉政教育和人員管理,防止工程建設項目審批制度改革過程發生徇私舞弊行為。


      附件:1.天水市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單、工作職責及分工

         2.天水市工程建設項目審批制度改革任務分解表


      附件1


    天水市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單、工作職責及分工


      一、領導小組成員名單

      組 長:王 軍 市委副書記、市長

      副組長:趙四輩 市委常委、常務副市長

      成 員:王祥林 市政府秘書長

      王永祥 市政府副秘書長、辦公室主任

      楊勝利  市政府副秘書長

      張永剛 市發改委主任

      何曉斌 市工信局局長

      周 全 市司法局局長

      王進有 市財政局總會計師

      高翔宇 市自然資源局局長

      王彥軍 市生態環境局局長

      張長平 市住建局局長

      楊永暉 市交通運輸局局長

      汪杰剛 市水務局局長

      李玉進 市文旅局局長

      王小林 市應急管理局局長

      蔡虎林 市人防辦主任

      楊鐵森 市公共資源交易中心主任

      朱擁軍 市氣象局局長

      臺小明  市地震局局長

      陶 勇 市政務大廳主任

      王國慶 市文旅局黨組成員

      魏  雪  市自然資源局黨組成員

      馬順祥 市住建局副局長

      領導小組的主要職責是研究制定和審議工程建設項目審批制度改革的重大政策措施,部署和指導工程建設項目審批制度改革工作,統籌協調解決工作推進中的重大問題、政策落實中的重點難點問題,督促指導全市各級各部門落實相關政策和完成改革任務。

      領導小組及辦公室成員若有變動,由接任者繼續履行其職責,不再另行發文。

      二、工作機構及其主要職責

      領導小組下設辦公室、“多規合一”專項攻堅辦公室等二個專門工作機構。

      1.領導小組辦公室設在市住建局,張長平同志兼任辦公室主任,副主任由市自然資源局黨組成員魏雪、市住建局副局長馬順祥兼任。辦公室成員由市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市人防辦相關業務科室負責人組成。其他成員單位確定一名業務科室負責人為聯絡員,便于及時溝通協調。從市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市人防辦等部門抽調業務能力強、綜合素質高的同志組成專責工作組,做為領導小組辦公室的常設機構集中辦公,負責領導小組辦公室的日常工作和相關工作,主要職責是協調組織各縣區、有關部門開展工程建設項目審批制度改革工作。

      2.“多規合一”專項攻堅辦公室設在市自然資源局,高翔宇同志兼任主任,具體負責“多規合一”的“一張藍圖”編制工作。

      三、工作要求

      1.統籌協調。領導小組內部、成員單位之間要增強責任意識、大局意識、團結意識,認真貫徹執行領導小組的工作部署。

      2.密切配合。領導小組辦公室、“多規合一”專項攻堅辦公室領導、聯絡員和抽調工作人員要相對穩定,一經確定原則上不能隨意更換,專責工作組實行固定場所集中辦公,共同推進各項工作落實。



      附件2

    天水市工程建設項目審批制度改革任務分解表

    序號

    工作

    任務

    具  體  內  容

    責任單位

    配合單位

    完成時限

    1












    精減審批環節




























    精減審批環節

















    精減審批環節


    全面梳理所負責階段所有審批事項的法律法規依據和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項,要減少審批前置條件,堅決取消審批“搭車”事項,精簡報審材料。

    市自然資源局

    市住建局

    市交通運輸局

    市水務局

    市審改辦

    市級有關部門

    2019年

    8月上旬

    2

    下放審批權限,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批,制定并實施配套制度。

    市自然資源局

    市住建局

    市交通運輸局

    市水務局

    市審改辦

    市級有關部門

    2019年

    8月上旬

    3

    合并審批事項,對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項,確定合并事項目錄,制定并設施審批事項合并辦理的具體規定。

    市自然資源局

    市住建局

    市交通運輸局

    市水務局

    市審改辦

    市級有關部門

    2019年

    8月上旬

    4

    將“企業投資項目核準”、“依法必須招標的基建工程、特許經營項目招標方式和招標范圍的核準”2項,整合為“企業投資項目核準(含招投標方式核準)”1項。將“政府投資項目可行性研究報告審批”、“依法必須招標的基建工程、特許經營項目招標方式和招標范圍的核準” 2項,整合為“政府投資項目可行性研究報告審批(含招投標方式核準)”1項。

    市發展改革委


    2019年

    8月上旬

    5

    整合建設項目用地預審和規劃選址。用地預審權限在市級自然資源主管部門的,可以將建設項目用地預審意見和選址意見書合并為建設項目用地預審意見(選址意見書)。

    市自然資源局


    2019年

    8月上旬

    6

    統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可。以劃撥方式取得國有土地的,將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證整合;以出讓方式取得國有土地的。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,有關自然資源主管部門應向建設單位同步核發建設用地批準書和建設用地規劃許可證。

    市自然資源局


    2019年

    8月上旬

    7

    加強鄉村建設規劃許可。結合村莊規劃的編制和實施,同步辦理建設用地審批和鄉村建設規劃許可。建設單位或者個人可以向鄉、鎮人民政府一并提出建設用地和鄉村建設規劃許可證的申請,由鄉、鎮人民政府報縣區自然資源主管部門同步核發建設用地批準書和鄉村建設規劃許可證。確需占用農用地的,市、縣自然資源主管部門可以將農用地轉用審批和鄉村建設規劃許可同步辦理。

    市自然資源局


    2019年

    8月上旬

    8

    項目所在地縣級以上建設主管部門同步辦理建筑工程施工許可和建筑工程質量和安全監督手續。

    市住建局


    2019年

    8月上旬

    9

    轉變管理方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項,明確管理方式和相關要求等。

    市自然資源局

    市住建局

    市交通運輸局

    市水務局

    市審改辦

    市級有關部門

    2019年

    8月上旬

    10

    調整審批時序,地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價、文物保護等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。

    市自然資源局

    市生態環境局

    市交通運輸局

    市水務局

    市文旅局

    市地震局

    市氣象局

    市級有關部門

    2019年

    8月上旬

    11

    可以將國有土地使用權出讓合同或國有建設用地劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。

    市自然資源局


    2019年

    8月上旬

    12

    制定工程建設項目市政公用基礎設施接入實施辦法,供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施遷改、連接設計要求在土地出讓或劃撥前明確,用地紅線范圍內免予審批,報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

    市住建局

    市自然資源局

    國網天水供電公司

    市共建辦

    2019年

    8月中旬

    13

    規范審批事項

    對工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,逐步形成全市統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。縣區將審批事項清單報市住建局、市自然資源局備案。市住建局匯總審批事項清單報省住建廳備案。

    各縣區政府

    市自然資源局

    市住建局

    市交通運輸局

    市水務局

    市審改辦

    市級有關部門

    2019年

    8月上旬

    14

    制定全市統一的工程建設項目審批清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,向社會公布并實行動態管理。

    市自然資源局

    市住建局

    市交通運輸局

    市水務局

    各縣區政府

    市級有關部門

    2019年

    8月上旬

    15

    合理劃分審批階段

    將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照規定時間完成審批。制定并實施并聯審批管理辦法。



    市自然資源局

    市住建局

    市交通運輸局

    市水務局


    市級有關部門 

    2019年

    8月上旬

    16

    分類制定審批流程

    對標省工程建設項目審批流程圖示范文本,制定并實施不同類型工程建設項目審批流程圖。明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。

    各縣區政府

    市自然資源局

    市住建局

    市交通運輸局

    市水務局

     市級有關部門

    2019年

    8月上旬

    17

    實行聯合審圖

    按照省統一部署,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖審查,相關部門不再進行技術審查,統一委托同一家施工圖審查機構審查,施工圖審查機構應依據原審查部門的各類技術審查標準要求進行審查,并將審查結果推送住建、人防、公安等部門。

    市住建局

    市自然資源局

    市公安局

    市人防辦

    市氣象局

    市工信局

    2019

    8月上旬

    18

    推行電子圖審,施工圖審查各環節都在網絡上進行,實現設計文件實時傳輸、在線審查。

    市住建局


    2019年

    9月底前

    19

    推行聯合測繪

    制定并實施聯合測繪實施辦法,明確相關“多測合一”綜合技術標準、測繪成果要求和操作流程。人防等有關部門根據各自職責提出本部門竣工驗收所需的測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術標準。項目所涉及的土地、規劃、房產等測量(包括開工前的土地、規劃測量和竣工后的土地、規劃核驗,房產實測等測量),由建設單位實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

    市自然資源局

    市住建局

    市人防辦等

    2019年

    8月底前

    20

    實行聯合驗收

    按行業分類,制定本行業限時聯合驗收管理辦法,統一竣工驗收圖紙和驗收標準。建設項目竣工后,各部門不再單獨核驗,由住建部門組織自然資源、消防、人防、檔案、市政公用(包括水、電、氣、通信、廣電網絡)等部門和單位限時統一進行現場查驗,統一形成現場查驗意見,統一出具驗收意見。

    市住建局

    市自然資源局

    市應急局

    市人防辦

    市氣象局

    市地震局

    市工信局

    2019年

    8月底前

    21

    推行區域評估

    在各類開發區、工業園區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、水土保持、文物保護、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評價、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。制定并實施區域評估細則,明確實施區域評估主體、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等。

    各縣區政府、

    開發區管委會

    等特定區域的管理機構



    市級有關部門


    2019年

    8月底前

    22

    推行告知承諾制

    已實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。確定有條件的審批事項實行告知承諾制。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確具體要求以及加強事中事后監管措施等。

    市住建局

    市級有關部門

    各縣區政府

    2019年

    8月上旬

    23

    統一信息數據平臺

    整合建設市和各縣區工程建設審批管理系統,明確落實建設資金、系統開發的工作目標、時間節點和工作要求。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統。審批系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。

    各縣區政府

    市住建局

    市級有關部門

    2019年

    8月底前

    24

    初步建成覆蓋各部門和縣區各層次的工程建設審批管理系統,并與國家、省審批管理系統對接。制定審批管理系統運行管理辦法。

    各縣區政府

    市住建局

    市級有關部門

    2019年

    8月底前

    25

    實現與相關系統平臺互聯互通。

    各縣區政府

    市住建局


    市級有關部門

    2019年

    12月底前

    26

    “一張藍圖”統籌項目實施

    明確推進“多規合一”形成“一張藍圖”的目標要求、分工安排、實施步驟、工作重點、時限要求等。

    市自然資源局

    市級有關部門各縣區政府

    2019年

    8月底前

    27

    全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制,形成數據目錄、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。

    市自然資源局

    市級有關部門各縣區政府

    2019年

    8月底前

    28

    制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。

    市自然資源局

    市級有關部門

    2019年

    8月上旬

    29

    整合空間管控數據、明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰,責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

    市自然資源局

    市級有關部門各縣區政府

    2019年

    9月底前

    30

    完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

    市自然資源局

    市級有關部門各縣區政府

    2019年

    9月底前

    31

    不斷完善“一張藍圖”,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

    市自然資源局

    市級有關部門各縣區政府

    2019年

    12月底前

    32

    “一個窗口”提供綜合服務

    由各級政府牽頭,制定統一的“一窗受理”工作規程,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,在原有投資項目綜合服務窗口基礎上,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,原各單位審批窗口不再受理建設類項目審批事項。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。

    各縣區政府

    市住建局

    市政務大廳


    2019年

    8月底前

    33

    鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單,提高申報通過率。制定并實施咨詢輔導等服務規定。

    各縣區政府

    市住建局

    市政務大廳


    2019年

    8月底前

    34

    “一張表單”整合申報材料

    由各階段牽頭部門整合審批事項辦事指南,將本階段所有事項所需材料進行整合,制作一份辦事指南,一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用。明確申報材料共享的具體要求,不得要求申請人重復提交申報材料,建立完善審批清單服務機制。制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。



    市自然資源局

    市住建局

    市交通運輸局

    市水務局


    市級有關部門

    2019年

    8月上旬

    35

    “一套機制”規范審批運行

    各級政府要建立健全工程建設項目審批配套管理制度,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度、以及牽頭部門負責制、協調機制、督察制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。

    各縣區政府

    市自然資源局

    市住建局

    市交通運輸局

    市水務局

    市級有關部門

    2019年

    8月底前

    36

    基本完成改革涉及相關地方性規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

    市司法局

     市級有關部門

    2019年

    12月底前

    37

    加強事中事后監管

    積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,統一規范事中事后監管模式,明確監管內容、方式、和時間要求。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法,并根據改革實施情況進行完善。

    市自然資源局

    市住建局

    市交通運輸局

    市水務局

    市市場監管局

     市級有關部門

    2019年

    8月上旬

    38

    加強信用體系建設

    建立紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形。

    各縣區政府

    市發展改革委

    市住建局

     市級有關部門

    2019年

    8月上旬

    39

    依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。


    各縣區政府

    市發展改革委

    市住建局


     市級有關部門

    2019年

    8月底前

    40

    規范中介和市政公用服務

    明確供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務大廳,實施統一規范管理。制定并實施中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,實現對工程建設項目涉及的中介服務行為實施全過程監管。

    各縣區政府

    市住建局

    市交通運輸局

    市水務局

    市公共資源

    交易中心


    市發展改革委

    國網天水供電公司


    2019年

    8月底前

    41

    加強組織實施

    統籌資金安排,整合專業技術力量,為改革工作提供保障。制定我市實施方案報省住建廳,根據住建廳意見修改完善后印發并報省住建廳備案。

    市財政局

    市住建局

     市級有關部門

    2019年

    7月底前

    42

    切實承擔本區域的改革任務,落實人員和工作經費,積極解決工作中遇到的困難和問題,保證全市制度統一、操作統一、平臺統一。

    各縣區政府

    市住建局


    2019年

    8月底前

    43

    市政府承擔改革主體責任,成立以主要負責同志為組長的領導小組,明確領導小組的議事規則、研究解決改革中的重大問題等。領導小組下設辦公室,負責改革工作的協議組織和具體實施。建立工作制度、抽調與改革任務需要相適應數量的專門人員負責具體工作。


    市政府辦公室



    2019年

    8月上旬

    44

    將方案明確的各項任務細化分解落實到責任部門,明確改革的路線圖和時間表。任務分解表要明確主要任務、工作目標、具體措施、牽頭部門、完成時限等內容。

    市政府辦公室

    市住建局



    2019年

    8月上旬

    45

    市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室每月2日、16日向省住建廳報送改革工作落實情況,市各行政審批部門及各縣區政府每月1日、15日前向市領導小組辦公室報送工作落實情況。及時跟蹤了解改革進展,督促指導各縣區研究解決遇到的問題。

    市住建局

    市級有關部門各縣區政府

    開發區管委會

    常態化工作

    46

    加強組織實施

    將工程建設項目審批制度改革推進落實情況列為政府深化“放管服”改革重點督導內容、建立以市場主題感受為重要指標的考核評估評價機制,加強督導考核。建立改革公開制度,接受社會監督。對未認真履行職責、工作明顯滯后、影響改革進程的地區和部門,要啟動追責機制。

    各縣區政府

    市自然資源局

    市住建局



    2019年

    8月上旬

    47

    針對重點、難點問題,采取采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓。制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍。

    各縣區政府

    市級有關部門



    2019年

    8月上旬

    48

    充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容,準確把握相關政策,自覺應用改革成果。

    市委宣傳部

    各縣區政府

    市住建局


    市級有關部門

    常態化工作


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