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    索 引 號:13914629N/2019-01036 發布機構: 天水市人民政府 發文字號:
    組配分類: 天政辦發 成文日期: 2019-08-06 公開方式:主動公開

    [天政辦發〔2019〕59號]天水市人民政府辦公室關于加強轄區內長江流域水生生物保護工作的實施意見

    發布日期:2019-08-06 09:27 信息來源:天水市人民政府辦公室 字號:[ ]

    天水市人民政府辦公室關于

    加強轄區內長江流域水生生物保護工作的實施意見

    天政辦發〔2019〕59號


    秦州區、麥積區人民政府,市政府有關部門,市屬及駐市有關單位:

      為進一步加強我市轄區內長江流域水生生物保護工作,根據《甘肅省人民政府辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的實施意見》(甘政辦發〔2019〕57號)精神,現結合我市實際,提出以下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院及省市關于綠色發展崛起的決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持保護優先和自然恢復為主,強化完善保護修復措施,全面加強轄區內長江流域白家河、花廟河、紅崖河等重點水域水生生物保護工作,把“共抓大保護、不搞大開發”的有關重要指示落到實處,形成人與自然和諧共生的綠色發展新格局。

      (二)基本原則。樹立紅線思維,留足生態空間。嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,根據轄區內長江流域水生生物保護和水域生態修復的實際需要,進一步健全完善秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區管理體制機制,落實最嚴格的保護管理措施。堅持保護優先,實施生態修復。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念,把修復轄區內長江流域生態環境擺在壓倒性位置,進一步強化涉水工程監管,完善生態補償機制,修復大鯢等水生生物重要棲息地和關鍵生境的生態功能。

      (三)目標任務。到2020年,秦州區、麥積區長江流域白家河、花廟河、紅崖河等重點水域實現常年禁捕,水生生物保護區建設和監管能力顯著提升,保護功能充分發揮,重要棲息地得到有效保護,關鍵生境修復取得實質性進展,水生生物資源數量恢復性增長。到2035年,我市長江流域生態環境明顯改善,水生生物棲息生境得到全面保護,水生生物資源數量顯著增長,水域生態功能有效恢復。

      二、重點工作

      (一)實施生態修復工程。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。在大鯢等重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境實施一批重要生態系統保護和修復重大工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,優化生態安全屏障體系,消除不利影響,恢復原有生態功能,提升生態系統質量和穩定性,確保生態安全。在水電站、引水工程、河道景觀壩等阻隔天然水體的攔河壩修建過魚設施,形成上下連通,滿足水生生物洄游習性和種質交換需求。(牽頭單位:市水務局、市發展改革委、市住建局、市生態環境局、市畜牧獸醫局;配合單位:市交通運輸局、市林草局等;責任主體:秦州區政府、麥積區政府)

      (二)優化完善生態調度。建立健全轄區內長江流域江河湖泊生態用水優先保障機制,在充分論證的基礎上,確定各攔河筑壩工程、各河段的生態下泄流量,堅決禁止斷流取水。建設自動監控體系,確保下泄生態流量能夠滿足水生生物保護需求,最大限度降低不利影響,維護流域生態平衡。(牽頭單位:市水務局;配合單位:市發展改革委、市生態環境局、市自然資源局、市畜牧獸醫局;責任主體:秦州區政府、麥積區政府)

      (三)科學開展增殖放流。完善增殖放流管理機制,規范增殖放流行為,科學確定放流種類,合理安排放流數量,加快恢復水生生物種群適宜規模。根據水生生物資源分布狀況和資源環境承載力,科學制定增殖放流總體規劃和年度實施方案,建立健全放流苗種管理追溯體系,嚴格保障放流苗種質量。加強放流效果跟蹤評估,開展標志放流和跟蹤評估技術研究,為增殖放流效果評估提供技術支撐。嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉基因成分的物種,防范外來物種入侵和種質資源污染。積極引導和規范宗教組織、群眾團體等社會力量在湖庫和自然水域科學放生。(牽頭單位:市畜牧獸醫局、市民宗委;責任主體:秦州區政府、麥積區政府)

      (四)推進水產健康養殖。兩區政府要加快制定并公布轄區內長江流域養殖水域灘涂規劃,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。加強水產養殖科技示范與創新,推廣生態增養殖、循環水養殖、魚菜共生等生態健康養殖模式,減少魚藥使用,推進養殖尾水治理。加快推廣全價人工配合飼料,發展不投餌濾食性、草食性魚類養殖,實現以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水,修復水生生態環境。加強水產養殖環境管理和風險防控,減少魚病發生與傳播,防止外來物種養殖逃逸造成開放水域種質資源污染。(牽頭單位:市畜牧獸醫局、市生態環境局;配合單位:市水務局、市科技局;責任主體:秦州區政府、麥積區政府)

      (五)加強珍稀瀕危物種保護。加強對大鯢等國家重點保護水生野生動物和山溪鯢等省重點保護水生野生動物資源及其棲息地的保護,實現種群恢復和環境改善。在秦州區、麥積區漁業技術推廣機構、秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區建設珍稀瀕危物種救護、人工馴養繁育和科普教育基地。健全完善各級各類重點保護水生野生動物名錄,依法嚴懲破壞水生野生動物資源及其生境的違法行為。針對不同物種的瀕危程度和致危因素,制定保護規劃,完善管理制度,落實保護措施,實施珍稀瀕危水生物種人工繁育和種群恢復工程,全方位提升水生生物多樣性保護能力和管理水平。(牽頭單位:市畜牧獸醫局;配合單位:市發展改革委、市林草局、小隴山林業實驗局、市教育局、市科技局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市市場監管局、天水海關;責任主體:秦州區政府、麥積區政府)

      (六)強化源頭防控。強化轄區內白家河、花廟河、紅崖河等長江流域國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,增強水電、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規劃的協同性,加強對水域開發利用的規范管理,嚴格限制并努力降低不利影響。涉及水生生物棲息地的規劃和項目,要依法開展環境影響評價,嚴格落實聯審聯批制度,強化水生態系統整體性保護,強化水生生物重要棲息地完整性保護,對具有重要生態服務功能的支流河段進行重點修復。加強水生生物資源監測和水域生態監控能力建設,增強監管、救護和科普教育功能。要持續開展專項督查檢查,堅決防止水生生物保護地違法開發利用,及時查處保護職責不落實等問題。(牽頭單位:市林草局、市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局、市畜牧獸醫局、市自然資源局;責任主體:秦州區政府、麥積區政府)

      (七)完善生態補償機制。建立健全生態補償機制,支持水生生物重要棲息地的保護與恢復,科學確定涉水工程對水生生物和水域生態影響補償范圍,規范補償標準,明確補償用途。通過完善均衡性轉移支付和重點生態功能區轉移支付政策,加大白家河、花廟河、紅崖河等重要河流、河口等重點生態功能區生態補償與保護的支持力度。加強涉水生生物保護區在建和已建項目督查和監管,跟蹤評估生態補償措施落實情況。秦州區、麥積區要全面落實轄區內以上三條長江支流重點水域的全年禁漁制度。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市畜牧獸醫局、市林草局;配合單位:市公安局、市自然資源局、市水務局、市交通運輸局、市市場監管局;責任主體:秦州區政府、麥積區政府)

      (八)提升執法監管水平。落實水生生物保護相關法規、規章及制度,加大執法監管力度,加強水生生物保護執法隊伍和裝備設施建設,依法嚴厲打擊嚴重破壞水生生物資源及生境的犯罪行為。結合河長制度落實,強化水域污染風險預警和防控,及時調查處理水域污染和環境破壞事故。完善部門協作、流域聯動、交叉檢查等合作執法和聯合執法機制,嚴肅追究失職瀆職責任。定期組織開展專項執法行動,清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生境的行為,做到發現一起、整改一起、查處一起,落實全市自然水域禁漁相關精神,嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。(責任主體:秦州區政府、麥積區政府;配合單位:市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市畜牧獸醫局、市市場監管局)

      (九)提高資源監測能力。建立覆蓋轄區內長江流域水生生物資源監測體系,全面開展水生生物資源與環境本底調查,準確掌握水生生物資源和棲息地狀況,建立水生生物資源資產臺賬。逐步提高監測系統自動化、智能化水平,加強生態環境大數據集成分析和綜合應用,促進信息共享和高效利用。(牽頭單位:市生態環境局;配合單位:市科技局、市水務局、市畜牧獸醫局、市林草局;責任主體:秦州區政府、麥積區政府)

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。市政府將轄區內長江流域水生生物保護工作納入對兩區政府績效及河長制考核體系,進一步明確兩區政府在水生生物保護方面的主體責任,根據任務清單和時間節點要求,定期考核驗收,形成共抓長江大保護的強大合力。秦州區、麥積區要依法落實保護地管理機構和人員,在設施建設和運行經費等方面提供必要保障。(牽頭單位:市畜牧獸醫局;配合單位:市生態環境局、市水務局、市林草局)

      (二)加大保護投入。兩區政府和相關部門要根據大保護需要,創新水生生物保護管理體制機制,加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入,把水生生物保護資金列入財政預算。鼓勵企業和公眾支持長江水生生物保護事業,健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。(責任主體:秦州區政府、麥積區政府、市畜牧獸醫局;配合單位:市財政局、市生態環境局、市水務局、市林草局)

      (三)深化科技支撐。市、區二級漁業技術推廣單位和水生生物保護機構要加大與科研院校的聯合力度,加強對大鯢等珍稀瀕危物種繁育和人工養殖技術研究,鼓勵和支持對長江鯰、拉氏鱥等大鯢伴生物種馴養繁殖和增養殖,提升水生物種資源保護、保存和恢復能力。(牽頭單位:市畜牧獸醫局、市科技局;配合單位:市發展改革委、市財政局、市林草局)

      (四)強化督促檢查。市政府有關部門要按照職責分工,建立健全溝通協調機制,適時督查和通報相關工作落實情況。對在水生生物保護工作中做出顯著成績的,按照國家、省市有關規定予以表彰。對工作推進不力、責任落實不到位的,依法依規嚴肅處理。(牽頭單位:市畜牧獸醫局;配合單位:市人社局、市生態環境局、市林草局;責任主體:秦州區政府、麥積區政府)

      (五)營造良好氛圍。積極開展長江水生生物保護宣傳,鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度。完善信息發布機制,定期公布轄區內長江水生生物和水域生態環境狀況,接受公眾監督。加強漁文化遺產保護和開發,挖掘我市大鯢等珍稀水生生物及其棲息地歷史文化內涵和生態價值,營造全社會關心支持長江流域大保護的良好氛圍。(牽頭單位:市畜牧獸醫局;配合單位:市委宣傳部、市生態環境局、市文化旅游局、市林草局)



                                                       天水市人民政府辦公室

                                                      2019年8月1日


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